智橋導讀：昨日，一篇題為 “洋廢紙達1703萬噸，是全面禁止洋垃圾的最后堡壘” 的文章在造紙多家微信號出現，作者為黃展，來源為華頓經濟研究院研究員，不知道華頓經濟研究院是做什么的，作為一個傳播造紙行業信息與知識的平臺，認為文中有些表述并不恰當。

下邊全文轉述該文章，把一些不同看法列在其后，用括號圈出，藍色標注：

自2017年7月國家出臺《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》以來，固體廢物進口大幅下降。(上了國務院政府網，在2017年7月18日，國務院辦公廳發布了該通知)

2018年，固體廢物的實際進口量從2017年的3961萬噸降至2241萬噸，同比下降46.5%。其中廢塑料進口基本杜絕，積極推動了我國生態環境的保護與優化。

禁止洋垃圾進口，進入了奪取全面勝利的攻堅階段——在剩余2241萬噸進口固體廢物中，洋廢紙占76%，達1703萬噸，是全面禁止洋垃圾入境必須攻克的最后堡壘。(這里洋垃圾、固體廢物、洋廢紙幾次變換說法，需要說明的是：進口固廢≠洋垃圾，廢棄物≠垃圾)

然而，個別供職于企業的學者提出了 “逆向觀點” 稱：“含雜率較低的洋廢紙不能稱為固體廢物，應改稱為生產資源，允許進口使用……”。難道為洋廢紙改名換姓是否就能規避國家的禁令? (持此種觀點的不僅是個別供職于企業的學者，對于造紙從業人士都知道，過去廢紙叫waste paper，現在很多造紙部門都把廢紙稱為二次纖維second fiber或者直接叫回收纖維recycled fiber，是使用過的廢紙，可以再用作生產資源，這些學者說法是對的。換個名稱就是規避國家禁令，缺乏邏輯。)

生態環境部固廢司司長邱啟文明確指出：“固體廢物不是原料產品。對于固體廢物的定義，國際上巴塞爾公約早有法律含義的界定，而我國環境部的定義也與國際接軌。” 事實上，即使含雜質比率較低的固廢，在如此大量的進口基數下，對生態環境和國民健康影響仍然巨大。( 政府官員的話不能作為文章論據。1. 如果要事先認定二次纖維或回收纖維就是固體廢物，就什么話都沒有了;2. 巴塞爾公約2018年最新會議是把廢塑料納入公約范圍;3. 即使含雜率低，在大量進口下對生態環境和國民健康影響仍然巨大，缺乏邏輯。)

之前，進口洋廢紙多被包裝瓦楞紙生產作為原料，其所攜雜質、細菌、病原體等有害物質，對生態環境與公眾健康帶來威脅。(不可否認，進口廢紙是可能含有雜質、細菌等有害物質，會帶來威脅，那是監管問題和需要加強檢驗檢疫問題。有問題解決問題，至于對生態環境與公眾健康帶來威脅需要數據說話。)

因此，在國家“禁廢政策”出臺后，國內先進的造紙、用紙企業積極響應：或調整產業布局，建廠海外，把洋廢紙在來源地加工成無害的紙漿;或重新布局采購網絡，打通成品紙渠道供應國內。京東、順豐等電商、快遞公司也研發出了可降解、可循環使用的新型綠色包裝。(這些是企業，尤其是負責任企業該做的，在市場有需求，又不能違背國家禁令情形下，企業要生存必須如此。紙張就是可降解、可循環使用的綠色包裝!)

自2017年底到2018年中，洋廢紙進口的減少一度使箱板瓦楞紙價格產生波動。面對挑戰，我國造、用紙企業攻艱克難。2018年第四季度開始，紙價回落并趨平穩，市場實現了新的供、需平衡。既然如此，那些奔走呼號于協會與國家部委，力爭繼續進口廢紙者為何對洋廢紙這般癡迷? (要允許說話，行業需要有喊話聲音。由于大量包裝紙箱隨著產品出口，而國內廢紙質量又比較差，在原料這塊比較難達到供、需平衡。)

2018年3月，中美貿易沖突初發，美方就要求中方“取消廢紙進口禁令”，與今天這些為支持洋廢進口的學者不謀而合。據了解，在美國廢紙出口總量中，近半數由幾家中國的大型紙企所掌控，他們把洋廢紙進口到國內再加工，不顧在進口、運輸、存儲、生產等環節中，對環境保護和群眾健康構成的隱患，從中賺取多重利潤。再者，這些企業打著“利用廢紙在國內加工造紙是資源利用”的旗號，擠進國家增值稅優惠目錄，享有50%增值稅返還的優惠政策，獲取國家巨額補貼。(帽子有點大，呵呵)

由此可見，是否禁止洋廢紙，是維護少數企業和學者的利益與維護國家生態環境和公眾健康的立場之爭。洋廢紙究竟該不該進口? 我們應該牢記：“不能以犧牲環境換取經濟增長，不能想方設法突破生態保護紅線。對仍然沿用粗放增長模式，吃祖宗飯砸子孫碗的事絕對不能再干，絕對不允許再干?！?垃圾的定義是不被需要或無用的固體、流體物質，需要再次明確一個前提，使用過的廢紙不是垃圾!)

造紙術，中國的四大發明之一，是中華民族為人類作出的重要貢獻。而今，中國已成為世界第二大經濟體，中國造紙業就不能離開“洋廢紙”嗎? 再者，如果讓洋廢紙繼續涌入中國，那么各種洋廢金屬、洋廢化工制品是否會以同樣的理由接踵而入，禁廢的萬里長堤就將毀于蟻穴。(纖維原料的短缺，一直制約著中國造紙發展，而紙張是國民經濟發展所必需的，而進口廢紙恰好能彌補緊缺的原料這塊，需要做的是加強對進口過程的監管及檢疫和檢驗工作，制定嚴厲的規章與措施，把雜質、細菌等抵擋在國外。廢紙的進入會引起廢金屬、廢化工制品的進入，缺乏邏輯。)

因此，中國造紙行業的領軍者、企業家、專家學者們應該同心協力共御洋廢紙，絕不允許任何人只顧眼前利益，以各種借口，倡導洋廢紙進口，只有丟開進口廢紙的洋拐棍，建樹起理想的燈塔，才能繼承先人的榮光，發揚光大，在不斷創新、趕超先進的大道上行穩致遠。(再看巴塞爾公約和國務院禁止洋垃圾通知里邊，都沒有禁止二次纖維或回收纖維的描述。國家環保的經是好經，也要防止有人把它念歪了。)

在國務院通知中，始終是在提出問題和給出解決問題的建議，沒有具體涉及造紙廢紙問題，還有是禁止群眾反映強烈的固體廢物。

上圖看出，從1991年到2017年，歐洲制漿造紙工業原料的變化最主要的是回收纖維用量在2005年超過了木漿纖維。換句話說廢紙是造紙的主要原料，而不是固體廢物或垃圾。不僅歐洲如此，全球都是這樣。

小知識：

巴塞爾公約：《巴塞爾公約》的正式名稱為《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》 (Basel Convention on the Control of Transboundary Movementsof Hazardous Wastes and Their Disposal) ，1989年3月22日在聯合國環境規劃署于瑞士巴塞爾召開的世界環境保護會議上通過，1992年5月正式生效。該公約有近120個締約方 ，中國于1990年3月22日在該公約上簽字。